CIRCULAR EXTERNA 14 DE 2025
(noviembre 12)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
| Para: | Entidades públicas del orden nacional |
De: | CESAR PALOMINO CORTES Director General Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado |
Asunto: | Implementación del Modelo de Gestión por Resultados en las entidades públicas del orden nacional- MGR Nacional |
Fecha: | 27 NOV 2025 |
I. COMPETENCIA Y ALCANCE
1. La Ley 1444 de 2011 creó la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y en su artículo 5 estableció como uno de sus objetivos principales la estructuración, formulación, aplicación, evaluación y difusión de las políticas de prevención del daño antijurídico, así como la defensa y protección efectiva de los intereses litigiosos de la Nación, en las actuaciones judiciales de las entidades públicas, en procura de la reducción de la responsabilidad patrimonial y la actividad litigiosa.
2. El Decreto-Ley 4085 de 2011 concretó como objetivo de la Agencia: a) el diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica del Estado definidas por el Gobierno Nacional; b) la formulación, evaluación y difusión de las políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas por parte de servidores y entidades públicas, del daño antijurídico y la extensión de sus efectos y c) la dirección, coordinación y ejecución de las acciones que aseguren la adecuada implementación de las mismas, para la defensa de los intereses litigiosos de la Nación.
3. En virtud de los artículos 6 y 18, numeral 12, del Decreto-Ley 4085 de 2011, la Agencia debe: a) evaluar el resultado e impacto de las políticas relacionadas con la defensa jurídica del Estado, mediante la formulación de indicadores y demás instrumentos y b) monitorear y evaluar la actividad jurídica estatal en lo relacionado con la gestión de la defensa jurídica de la Nación, de acuerdo con la política pública en la materia.
II. DEFINICIÓN Y OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS
1. El artículo 206 de la Ley 2294 de 2023[1] creó el Sistema de Defensa Jurídica del Estado y designó a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado como coordinadora. El Sistema de Defensa es el conjunto de actores, políticas, estrategias, principios, normas, rutas de articulación e instrumentos jurídicos, técnicos, financieros y gerenciales orientados a garantizar la eficacia de la política pública del ciclo de defensa jurídica del Estado, en las entidades públicas del orden nacional y territorial, sin importar su naturaleza y régimen jurídico.
2. El artículo 2.2.3.2.4.4.6 del Decreto 1069 de 2015, adicionado por el Decreto 104 de 2025, establece que la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado evaluará el desempeño y los resultados de la gestión en todas las etapas del Ciclo de Defensa Jurídica del Estado, siguiendo un enfoque basado en la gestión por resultados.
Adicionalmente, el citado artículo dispone que la implementación del citado Modelo tomará en consideración criterios diferenciales y de segmentación, adaptados a los distintos niveles de complejidad de la litigiosidad de las entidades públicas.
3. Con fundamento en las competencias descritas, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado diseñó un Modelo de Gestión por Resultados (MGR) para evaluar el desempeño y los resultados de la gestión de las entidades públicas respecto a las diferentes etapas del ciclo de defensa jurídica del Estado y proponer mejoras focalizadas en: (i) gestión del conocimiento, (¡i) prevención del daño antijurídico, (iií) gestión extrajudicial, (iv) gestión de la defensa judicial, (v) gestión del cumplimiento de créditos judiciales y (vi) gestión de los mecanismos para la protección y recuperación del patrimonio público.
4. El MGR evalúa a las entidades a través de un índice de desempeño jurídico- IDJ compuesto por seis subíndices que, a su vez, conforman la batería de indicadores (de gestión, resultado e impacto) que sirven para la medición.
5. La fuente de captura de los datos que se requieren para el cálculo de los indicadores es principalmente el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado - eKOGUI. Adicionalmente, se utilizan otras fuentes oficiales de información como la Comunidad Jurídica del Conocimiento y las bases de la Corte Constitucional.
III. IMPLEMENTACIÓN GRADUAL Y PROGRESIVA DEL MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS
1. El proceso de diseño e implementación del MGR para entidades públicas del orden nacional ha sido gradual e incremental, tomando en consideración criterios diferenciales y de segmentación, adaptados a los distintos niveles de complejidad de la litigiosidad de las entidades públicas.
2. Primera fase de implementación: Durante el 2022, se diseñó el Modelo de Gestión por Resultados con una batería de indicadores para las entidades públicas del orden nacional. En dicho año, se desplegó el MGR, en prueba piloto, en 26 entidades públicas del orden nacional.
3. Segunda fase de implementación: A partir de la primera medición, durante el 2023, se evidenciaron oportunidades de mejora y se diseñaron tres baterías de indicadores para aplicar a las entidades de acuerdo con su nivel de litigiosidad.
La clasificación en grupos de alta, media y baja litigiosidad se forma por el análisis de clúster llamado Agrupamiento Jerárquico en Componentes Principales (HCPC, por sus siglas en inglés), en el cual se parte de la información combinada de dos variables: el número de proceso judiciales activos y el valor económico de los mismos. Lo que se busca es que, por medio de esta técnica sea posible encontrar grupos parecidos entre sí según la cantidad de procesos y valor económico de los mismos.
Para el 2023, el MGR se calculó para un total de 53 entidades públicas del orden nacional capturando información de eKOGUI y los datos recolectados a través de un formulario que debía diligenciarse en los términos dados por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
4. Tercera fase de implementación: A partir de los resultados de las primeras fases, en el 2024 se redefinieron los indicadores del MGR Nacional y su fuente de captura, se expidieron las Circulares No. 11 del 20 de mayo de 2024 y No. 31 del 19 de diciembre de 2024 en las que se exhortó a las entidades a actualizar su información litigiosa y se hizo referencia a la implementación del Modelo de Gestión por Resultados en entidades públicas del orden nacional.
En ese contexto, en el mes de diciembre se desplegó el MGR en 128 entidades públicas del orden nacional.
5. Cuarta fase de implementación: Con la entrada en vigor del Decreto 104 de 2025, este año se redefinieron los indicadores que conforman el MGR Nacional y se identificaron las siguientes doscientos cincuenta y siete (257) entidades públicas del orden nacional en las que se calculará el MGR en 2025:
| NO | ENTIDAD | TIPO |
| 1 | MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL | ALTA |
| 2 | MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE | ALTA |
| 3 | PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN | BAJA |
| 4 | FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA | BAJA |
| 5 | INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 6 | DEFENSORÍA DEL PUEBLO | BAJA |
| 7 | FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA | BAJA |
| 8 | AGENCIA DE DESARROLLO RURAL | BAJA |
| 9 | INSTITUTO COLOMBIANO DE CRÉDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TÉCNICOS EN EL EXTERIOR MARIANO OSPINA PÉREZ | BAJA |
| 10 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS NEGRO Y NARE | BAJA |
| 11 | COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO | BAJA |
| 12 | FONDO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES | BAJA |
| 13 | AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA - COLOMBIA COMPRA EFICIENTE | BAJA |
| 14 | AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO | BAJA |
| 15 | AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO | BAJA |
| 16 | FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A. | BAJA |
| 17 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN | BAJA |
| 18 | INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS | BAJA |
| 19 | INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL DE SAN JUAN DEL CESAR | BAJA |
| 20 | EMPRESA COLOMBIANA DE PRODUCTOS VETERINARIOS S.A. | BAJA |
| 21 | OLEODUCTO BICENTENARIO DE COLOMBIA S.A.S. | BAJA |
| 22 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO | BAJA |
| 23 | SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES | MEDIA |
| 24 | DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN | MEDIA |
| 25 | COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS | MEDIA |
| 26 | UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN | MEDIA |
| 27 | MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES | MEDIA |
| 28 | ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES | ALTA |
| 29 | DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL | ALTA |
| 30 | FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN | ALTA |
| 31 | POLICÍA NACIONAL | ALTA |
| 32 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL | ALTA |
| 33 | MINISTERIO DE TRANSPORTE | ALTA |
| 34 | MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA | ALTA |
| 35 | DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN | ALTA |
| 36 | AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA | BAJA |
| 37 | FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. | BAJA |
| 38 | CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES | BAJA |
| 39 | SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE | BAJA |
| 40 | INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR | BAJA |
| 41 | ADMINISTRADORA DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD | BAJA |
| 42 | MINISTERIO DEL TRABAJO | BAJA |
| 43 | SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S. | BAJA |
| 44 | INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI | BAJA |
| 45 | MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL | MEDIA |
| 46 | SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS | MEDIA |
| 47 | SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO | MEDIA |
| 48 | SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA | MEDIA |
| 49 | OLEODUCTO CENTRAL S.A. | MEDIA |
| 50 | AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS | MEDIA |
| 51 | LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS | MEDIA |
| 52 | INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO | MEDIA |
| 53 | CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL | MEDIA |
| 54 | ECOPETROL S.A. | ALTA |
| 55 | MINISTERIO DEL INTERIOR | ALTA |
| 56 | SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE | ALTA |
| 57 | MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL | BAJA |
| 58 | POSITIVA COMPAÑÍA DE SEGUROS S.A. | BAJA |
| 59 | COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL | BAJA |
| 60 | BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A. | BAJA |
| 61 | SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO | BAJA |
| 62 | EMPRESA NACIONAL PROMOTORA DEL DESARROLLO TERRITORIAL | BAJA |
| 63 | REFINERÍA DE CARTAGENA S.A.S | BAJA |
| 64 | UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS | BAJA |
| 65 | FONDO NACIONAL DE AHORRO | BAJA |
| 66 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA | BAJA |
| 67 | REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL | BAJA |
| 68 | DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA | BAJA |
| 69 | MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO | BAJA |
| 70 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA | BAJA |
| 71 | CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS | BAJA |
| 72 | HOSPITAL MILITAR CENTRAL | BAJA |
| 73 | DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL | BAJA |
| 74 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL | BAJA |
| 75 | INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS | BAJA |
| 76 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONIA | BAJA |
| 77 | U.A.E DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS | BAJA |
| 78 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA | BAJA |
| 79 | CONSEJO NACIONAL ELECTORAL | BAJA |
| 80 | UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA | BAJA |
| 81 | MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES | BAJA |
| 82 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ | BAJA |
| 83 | INSTITUTO COLOMBIANO PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN | BAJA |
| 84 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA | BAJA |
| 85 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE | BAJA |
| 86 | UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA | BAJA |
| 87 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA | BAJA |
| 88 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA | BAJA |
| 89 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA | BAJA |
| 90 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS | BAJA |
| 91 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA | BAJA |
| 92 | SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A, | BAJA |
| 93 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ | BAJA |
| 94 | BANCO DE LA REPÚBLICA | BAJA |
| 95 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO | BAJA |
| 96 | MINISTERIO DE CULTURA | BAJA |
| 97 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SANTANDER | BAJA |
| 98 | FONDO ADAPTACIÓN | BAJA |
| 99 | UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA | BAJA |
| 100 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINÚ Y DEL SAN JORGE | BAJA |
| 101 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE DEL MAGDALENA | BAJA |
| 102 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA | BAJA |
| 103 | MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO | MEDIA |
| 104 | INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS | MEDIA |
| 105 | MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO | MEDIA |
| 106 | SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD | MEDIA |
| 107 | DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA | MEDIA |
| 108 | CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA | MEDIA |
| 109 | AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS | MEDIA |
| 110 | AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES | MEDIA |
| 111 | MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL | MEDIA |
| 112 | AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA | MEDIA |
| 113 | UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES | MEDIA |
| 114 | MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO | MEDIA |
| 115 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS | MEDIA |
| 116 | SENADO DE LA REPÚBLICA | MEDIA |
| 117 | GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P. | MEDIA |
| 118 | SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A, | BAJA |
| 119 | INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO | BAJA |
| 120 | FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO | BAJA |
| 121 | INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES | BAJA |
| 122 | INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT | BAJA |
| 123 | PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA | BAJA |
| 124 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR | BAJA |
| 125 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL | BAJA |
| 126 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA | BAJA |
| 127 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA | BAJA |
| 128 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO | BAJA |
| 129 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA | BAJA |
| 130 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA | BAJA |
| 131 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL GUAVIO | BAJA |
| 132 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SUCRE | BAJA |
| 133 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA | BAJA |
| 134 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE | BAJA |
| 135 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL QUINDÍO | BAJA |
| 136 | CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL NORTE Y ORIENTE DE LA AMAZONIA | BAJA |
| 137 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCO | BAJA |
| 138 | ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN | BAJA |
| 139 | INSTITUTO CARO Y CUERVO | BAJA |
| 140 | INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA | BAJA |
| 141 | MINISTERIO DEL DEPORTE | BAJA |
| 142 | AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES | BAJA |
| 143 | CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR Y DE POLICÍA | BAJA |
| 144 | CLUB MILITAR DE OFICIALES | BAJA |
| 145 | CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. | BAJA |
| 146 | INDUSTRIA MILITAR | BAJA |
| 147 | DEFENSA CIVIL COLOMBIANA | BAJA |
| 148 | FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA NACIONAL | BAJA |
| 149 | INSTITUTO DE CASAS FISCALES DEL EJERCITO | BAJA |
| 150 | SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES S.A, | BAJA |
| 151 | SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA S.A. - CROWNE PLAZA | BAJA |
| 152 | SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA | BAJA |
| 153 | SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA | BAJA |
| 154 | CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA | BAJA |
| 155 | FONDO DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR | BAJA |
| 156 | INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA | BAJA |
| 157 | INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS | BAJA |
| 158 | INSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS | BAJA |
| 159 | INSTITUTO TÉCNICO NACIONAL DE COMERCIO SIMÓN RODRÍGUEZ | BAJA |
| 160 | ESCUELA TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL | BAJA |
| 161 | INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL | BAJA |
| 162 | DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA | BAJA |
| 163 | ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA | BAJA |
| 164 | CENTRAL DE INVERSIONES S.A. | BAJA |
| 165 | FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. | BAJA |
| 166 | FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS | BAJA |
| 167 | UNIDAD DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS FINANCIERO | BAJA |
| 168 | ARTESANÍAS DE COLOMBIA S.A. | BAJA |
| 169 | BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA S.A. | BAJA |
| 170 | FIDUCIARIA COLOMBIANA DE COMERCIO EXTERIOR S.A, | BAJA |
| 171 | FONDO DE GARANTÍAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS | BAJA |
| 172 | DIRECCIÓN NACIONAL DE DERECHO DE AUTOR | BAJA |
| 173 | IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA | BAJA |
| 174 | CORPORACIÓN NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA CUENCA DEL RIO PÁEZ Y ZONAS ALEDAÑAS | BAJA |
| 175 | CENTRALES ELÉCTRICAS DE NARIÑO S.A. E.S.P. | BAJA |
| 176 | ELECTRIFICADORA DEL CAQUETÁ S.A. E.S.P. | BAJA |
| 177 | FINANCIERA DE DESARROLLO NACIONAL | BAJA |
| 178 | SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO | BAJA |
| 179 | INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS PARA LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS | BAJA |
| 180 | AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA | BAJA |
| 181 | FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA | BAJA |
| 182 | CENTRO DERMATOLÓGICO FEDERICO LLERAS ACOSTA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO | BAJA |
| 183 | INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGÍA - EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO | BAJA |
| 184 | INSTITUTO NACIONAL DE SALUD | BAJA |
| 185 | SANATORIO DE AGUA DE DIOS, EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO | BAJA |
| 186 | SANATORIO DE CONTRATACIÓN, EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO | BAJA |
| 187 | SUPERINTENDENCIA DEL SUBSIDIO FAMILIAR | BAJA |
| 188 | INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES | BAJA |
| 189 | CÁMARA DE REPRESENTANTES | BAJA |
| 190 | FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES | BAJA |
| 191 | COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES | BAJA |
| 192 | SOCIEDAD RADIO TELEVISIÓN NACIONAL DE COLOMBIA | BAJA |
| 193 | UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA | BAJA |
| 194 | UNIVERSIDAD DE CALDAS | BAJA |
| 195 | UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA | BAJA |
| 196 | UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS | BAJA |
| 197 | UNIVERSIDAD DEL CAUCA | BAJA |
| 198 | UNIVERSIDAD DEL PACIFICO | BAJA |
| 199 | UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA | BAJA |
| 200 | UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA | BAJA |
| 201 | UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA | BAJA |
| 202 | UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA | BAJA |
| 203 | UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL | BAJA |
| 204 | UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCO DIEGO LUIS CÓRDOBA | BAJA |
| 205 | UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR | BAJA |
| 206 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR | BAJA |
| 207 | CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLÍVAR | BAJA |
| 208 | MINISTERIO DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | BAJA |
| 209 | FONDO NACIONAL DE VIVIENDA | BAJA |
| 210 | CENTRALES ELÉCTRICAS DEL CAUCA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 211 | FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL | BAJA |
| 212 | CANAL REGIONAL DE TELEVISIÓN TEVEANDINA S.A.S | BAJA |
| 213 | ELECTRIFICAD ORA DEL META S.A. ESP. | BAJA |
| 214 | COMPAÑÍA DE EXPERTOS EN MERCADO S.A - XM S.A | BAJA |
| 215 | INTERNEXA S.A | BAJA |
| 216 | UNIDAD DE PLANIFICACIÓN DE TIERRAS RURALES, ADECUACIÓN DE TIERRAS Y USOS AGROPECUARIOS-UPRA | BAJA |
| 217 | AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA | BAJA |
| 218 | CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTÓRICA | BAJA |
| 219 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS | BAJA |
| 220 | ADMINISTRADORA DEL MONOPOLIO RENTÍSTICO DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR | BAJA |
| 221 | AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS | BAJA |
| 222 | AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA | BAJA |
| 223 | AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINCORPORACIÓN Y NORMALIZACIÓN | BAJA |
| 224 | INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA | BAJA |
| 225 | DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA | BAJA |
| 226 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL DE CONTADORES | BAJA |
| 227 | FONDO SOCIAL DE VIVIENDA DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL | BAJA |
| 228 | CANAL REGIONAL DE TELEVISIÓN DEL CARIBE LTDA | BAJA |
| 229 | INTEIA S.A.S. | BAJA |
| 230 | CORPORACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NAVAL, MARÍTIMA Y FLUVIAL | BAJA |
| 231 | CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA | BAJA |
| 232 | UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA | BAJA |
| 233 | EMPRESA DE ENERGÍA DEL ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 234 | EMPRESA DISTRIBUIDORA DEL PACIFICO S.A. E.S.P. | BAJA |
| 235 | TRANSELCA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 236 | ELECTRIFICADORA DEL HUILA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 237 | EMPRESA URRA S.A. E.S.P. | BAJA |
| 238 | OLEODUCTO DE COLOMBIA S.A. | BAJA |
| 239 | INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO JOHN VON NEUMANN | BAJA |
| 240 | AGENCIA DEL INSPECTOR GENERAL DE TRIBUTOS, RENTAS Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES | BAJA |
| 241 | COMPUTADORES PARA EDUCAR | BAJA |
| 242 | INTERCOLOMBIA S.A. E.S.P | BAJA |
| 243 | DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN -NIVEL CENTRAL | BAJA |
| 244 | CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONALES AUXILIARES | BAJA |
| 245 | DIRECCIÓN NACIONAL DE BOMBEROS DE COLOMBIA | BAJA |
| 246 | AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL | BAJA |
| 247 | AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO | BAJA |
| 248 | ESENTTIA S.A | BAJA |
| 249 | JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ | BAJA |
| 250 | ESENTTIA MASTERBATCH LTDA | BAJA |
| 251 | UNIDAD DE BÚSQUEDA DE PERSONAS DADAS POR DESAPARECIDAS EN EL CONTEXTO Y EN RAZON AL CONFLICTO ARMADO | BAJA |
| 252 | CONCESIÓN COSTERA CARTAGENA BARRANQUILLA S.A.S | BAJA |
| 253 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y POLICIAL | BAJA |
| 254 | UNIDAD DE PLANEACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE | BAJA |
| 255 | UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR | BAJA |
| 256 | CORPORACIÓN DE ALTA TECNOLOGÍA PARA LA DEFENSA | BAJA |
| 257 | GENERADORA Y COMERCIALIZADORA DE ENERGÍA DEL CARIBE S.A. E.S.P. | MEDIA |
6. Todas las entidades seleccionadas tienen como común denominador que son usuarias del Sistema eKOGUI y formularon la política de prevención del daño antijurídico en el software de prevención de dicho Sistema.
7. La cuarta medición del MGR Nacional será en el mes de noviembre del año 2025. Posteriormente, la medición se realizará de manera semestral en los meses de febrero y agosto de cada año.
8. El cálculo del MGR se hará de manera diferencial de acuerdo con el nivel de litigiosidad de la entidad pública del orden nacional que lo implemente.
El valor porcentual de cada una de las etapas del Ciclo de Defensa Jurídica del Estado quedara así:
7.1 Entidades públicas del orden nacional de baja litigiosidad:
| Nombre etapa del Ciclo de Defensa Jurídica del Estado | Ponderación |
| Gestión del conocimiento | 30 |
| Prevención del daño antijurídico | 30 |
| Gestión extrajudicial | 15 |
| Gestión de la defensa judicial | 15 |
| Gestión del cumplimiento de créditos judiciales | 5 |
| Gestión de los mecanismos para la protección y recuperación dei patrimonio público | 5 |
| Total | 100 |
7.2 Entidades públicas del orden nacional de media litigiosidad:
| Nombre etapa del Cíclo de Defensa Jurídica del Estado | Ponderación |
| Gestión del conocimiento | 15 |
| Prevención del daño antijurídico | 25 |
| Gestión extrajudicial | 25 |
| Gestión de la defensa judicial | 20 |
| Gestión del cumplimiento de créditos judiciales | 10 |
| Gestión de los mecanismos para la protección y recuperación del patrimonio público | 5 |
| Total | 100 |
7.3 Entidades públicas del orden nacional de alta litigiosidad:
| Nombre etapa del dejo de Defensa Jurídica del Estado | Ponderación |
| Gestión del conocimiento | 5 |
| Prevención del daño antijurídico | 15 |
| Gestión extrajudicial | 20 |
| Gestión de la defensa judicial | 30 |
| Gestión del cumplimiento de créditos judiciales | 20 |
| Gestión de los mecanismos para la protección y recuperación del patrimonio público | 10 |
| Total | 100 |
9. El corte de la información que se utilizará en la próxima medición es 31 de octubre de 2025. A partir de esta vigencia, el corte de la información será el último día calendario de los meses de enero y julio.
10. La fuente de captura de datos principal es la información registrada por las entidades públicas del orden nacional en el Sistema eKOGUI. Portal motivo, se les exhorta a todas las entidades a mantener actualizada su información litigiosa, de conformidad con sus obligaciones legales y reglamentarias.
11. La batería de indicadores para la medición actualmente está conformada por veinticuatro (24) indicadores, de los cuales diez (10) son de gestión, cinco (05) de resultado y nueve (09) de impacto.
Los indicadores de gestión son aquellos que evalúan el avance en el desarrollo de un proceso específico, los de resultado miden el cumplimiento de un objetivo y los de impacto que valoran los efectos de una estrategia, intervención o programa en el Ciclo de Defensa Jurídica del Estado.
6. Los veinticuatro (24) indicadores de esta medición se distribuyen también en las distintas etapas del Ciclo de Defensa Jurídica del Estado, así: (i) tres (03) indicadores en la etapa de gestión del conocimiento, (ii) cuatro (04) en prevención del daño antijurídico, (iii) cuatro (04) en gestión extrajudicial, (iv) siete (07) en gestión de la defensa judicial, (v) cuatro (04) en gestión del cumplimiento de créditos judiciales y (vi) dos (02) en gestión de los mecanismos para la protección y recuperación del patrimonio público.
7. La ficha técnica de cada indicador detalla: (i) tipo de indicador, (ii) objetivo estratégico, (iii) descripción de la etapa, (iv) fuente, (v) unidad de medida, (vi) estado del indicador, (vii) tipo de normalización, (viii) dirección, (ix) cortes, (x) fórmula de cálculo, entre otros.
8. Las fichas técnicas de los indicadores que componen el MGR Nacional son parte integral de esta Circular Externa.
9. En próximas vigencias, podrán redefinirse los indicadores siempre y cuando exista una justificación para ello, no queden etapas del Ciclo de Defensa Jurídica del Estado sin ser evaluadas y no implique una modificación estructural del modelo.
Entre una anualidad y otra los indicadores del MGR no podrán ser modificados, eliminados o adicionados en un porcentaje superior al 15%.
Las solicitudes de redefinición de indicadores deberán ser allegadas por parte del jefe de la oficina jurídica o quien haga sus veces al (la) Director(a) de Políticas y Estrategias de la Defensa Jurídica y al(la) Director(a) de Gestión de la Información de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, a través de los canales oficiales de comunicación.
La solicitud deberá indicar la justificación de la redefinición y en caso de ser propuesto otro indicador deberá detallar, como mínimo: (i) tipo de indicador, (ii) objetivo estratégico, (iii) descripción de la etapa, (iv) fuente, (v) unidad de medida, (vi) estado del indicador, (vii) tipo de normalización, (viii) dirección, (ix) cortes, (x) fórmula de cálculo, entre otros.
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado analizará las solicitudes de redefinición en una ventana de tres meses que coinciden con el primer trimestre de cada año (enero a marzo) y en caso de existir modificación de la batería de indicadores lo comunicará mediante acto administrativo.
12. Si a partir de los resultados, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado evidencia oportunidades de mejora para las entidades públicas del orden territorial, lo informará a la entidad para que formulen, aprueben y ejecuten un plan de mejoramiento en los términos que establece el artículo 2.2.3.2.4.4.6, del Decreto 1069 de 2015, adicionado por el Decreto 104 de 2025.
De acuerdo con la misma disposición, el(la) responsable del seguimiento del plan de mejoramiento al interior de las entidades es el(la) funcionario(a) de que trata el artículo 10 de la Ley 87 de 1993 o la norma que la adicione, modifique o sustituya.
13. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado diseñará una estrategia de acompañamiento a las entidades en aras de dar recomendaciones que les permitan mejorar los resultados obtenidos.
14.Por último y en caso de ser necesario, para las próximas vigencias, la Agencia establecerá, mediante circulares, las entidades públicas del orden nacional en que se calculará el MGR, los indicadores y los demás temas necesarios para su adecuada medición.
CÉSAR PALOMINO CORTES
Director General
1. "Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2023 'Colombia potencia mundial de vida.
ANEXO. FICHAS DE LOS INDICADORES.
